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  【政策解读】《北京市“十四五”时期公共财政发展规划》的政策解读  
发布日期:2021-06-24 来源:澳门太阳集团城网址55 打印 扫码查看 【字体:
 

近日,市财政局根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,制定《北京市“十四五”时期公共财政发展规划》(以下简称《规划》),明确“十四五”时期本市财政发展的总体目标、主要任务和重大举措,更好地发挥财政在首都治理体系和治理能力现代化中的重要作用,加快建立现代财税体制,促进经济社会高质量发展。

一、《规划》出台背景及编制过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。在《规划》编制过程中,市财政局通过“四个坚持”,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划中来。一是坚持深入实际调研,先后深入各区各部门、重点企业等开展专题调研,加强沟通协调,确保“多规融合”。二是坚持开门编规划。加强与财政部的密切沟通,将财政部的有关部署要求及时落实到本市财政规划中。广泛征求社会各界意见建议,注重发挥市人大代表、市政协委员和专家学者的作用,提高规划编制的透明度和社会参与度。三是坚持清单式管理。按照市委领导提出的细化、量化、具体化、项目化的要求,“十四五”规划实行清单式管理。在编制过程中,充分吸收了36个前期调研课题研究成果,与《市委“十四五”规划建议》《市“十四五”规划纲要》等43个上位规划进行了对接。四是坚持与各市级专项规划有机衔接。主动加强与各专项规划编制部门的衔接,对56个市级专项规划中涉及的重大项目进行了资金需求测算。

二、《规划》的主要内容

《规划》包含“十三五”时期北京财政发展取得的成就、“十四五”时期公共财政发展面临的形势、“十四五”时期公共财政发展的总体要求和“十四五”时期公共财政发展主要任务等四部分内容,共20个章节,约2.3万字。

(一)“十三五”时期北京财政发展取得的成就

“十三五”,是北京财政发展历史上极不平凡的五年,市财政局充分发挥财政在首都治理体系和治理能力现代化中的重要作用,财政改革发展取得了新的重大成就。积极的财政政策持续加力增效,减税降费规模前所未有,财税体制改革纵深推进,预算绩效管理“北京模式”全面实施,政府债务风险率远低于全国平均水平,现代财政制度框架基本确立,为率先全面建成小康社会提供了坚强保障。

其中,财政支出进度、盘活存量、收入质量等预算管理工作连续4年在国务院对地方政府“真抓实干”考核中获得通报表扬,预算绩效管理工作在财政部对地方考核中连续9年被评为全国优秀省市。

(二)“十四五”时期公共财政发展面临的形势判断

“十四五”期间,本市公共财政发展面临“六大机遇”:经济长期向好的基本趋势没有变、营商环境不断优化、产业结构持续升级、重点财源发展良好、减税降费成效将持续显现、公共财政实力不断壮大。“十四五”期间,本市公共财政发展面临“三大挑战”:经济下行压力仍将持续、财政收入增长的不确定性依然突出、刚性支出资金需求不断增大。

总体来看,机遇大于挑战。市财政局将胸怀两个大局,增强机遇意识和风险意识,坚定必胜信心,保持战略定力,准确把握新阶段首都新发展的新特征新要求,深刻认识复杂国际环境带来的新机遇新挑战,善于在危机中育先机、于变局中开新局,加快推进各项财政改革任务,为首都经济高质量发展提供更加有效的财税政策支持和综合财力保障。

(三)《规划》编制的基本原则

坚持绩效导向,提高效益;坚持勤俭节约,从严控制;坚持优化结构,保障重点;坚持依法理财,防范风险。

(四)主要发展目标

围绕党的十九届五中全会提出的建立现代财税体制,充分发挥财政在首都治理体系和治理能力现代化中的重要作用,以“抓统筹、强绩效、谋创新、防风险”为导向,全面深化财税改革,建立健全与首都城市战略定位相适应的现代财政体制,提升公共服务保障水平,为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑,实现“四个增强”:公共服务保障水平不断增强、财政体制机制改革成效不断增强、财政政策的引导调控功能不断增强、财政可持续发展能力不断增强。

(五)重点抓好八大任务

“十四五”期间,将重点抓好八大任务:一是培育具有首都特征的财源体系,推动财政可持续发展;二是深化财政改革,提升财政资源配置能力;三是立足首都城市战略定位,支持构建新发展格局;四是围绕“七有”“五性”需求,切实保障和改善民生;五是创新财政投入方式,发挥财政资金引导作用;六是防范化解各类风险,筑牢财政安全运行防线;七是加强财政管理创新,提升财政管理服务水平;八是加强党的领导,健全规划落实机制。

三、下一步工作计划

“一分规划,九分落实”,为发挥规划的引领作用,增强规划的引导和约束功能,市财政局目前正紧紧围绕本规划确定的发展目标和任务,开展规划中的发展目标和重点任务年度分解工作,进一步细化、量化、具体化和项目化,确保规划有序实施。同时,健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,综合运用大数据分析等现代信息技术提高统计监测能力,系统开展规划年度、中期及总结评估工作,提高规划实施评估工作的客观性和科学性,确保规划目标任务实现。

原文链接

 
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