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  新闻发言人就2018年市级政府决算公开答记者问  
发布日期:2019-08-09 来源:澳门太阳集团城网址55 打印 扫码查看 【字体:
 

  问题一:请您简要介绍一下2018年市级政府决算公开的基本情况?

  答:此次公开的市级政府决算主要包括四方面内容:

  一是市级决算报告,主要对2018年市级决算情况进行综合性的报告,其中涉及到的决算数据,可以在决算草案中查找到详细情况。总体来看,2018年,“四本预算”完成情况较好,切实发挥了财政政策资金引导调控、支撑保障等方面作用。我市财政预算管理工作连续三年获国务院通报表彰。

  二是市级决算草案,主要通过14套主报表(含明细表)及文字说明来反映2018年市级“四本预算”的决算情况,通过9套附表反映全市“四本预算”的总体情况、政府债务余额和限额以及还本付息等情况。公众可通过该文件查找“四本预算”的具体执行数据,包括预算数、调整预算数以及决算数等,并可在表的后附说明中查找相应的预决算对比情况及差异原因分析。

  三是“三公”经费和机关运行经费情况的说明,公开了2018年市级“三公”经费和机关运行经费财政拨款支出的具体情况和变动原因分析。

  四是绩效管理情况说明,公开了市级财政2018年预算绩效管理相关工作的总体情况,以及财政部门对6项重点预算项目(政策)开展财政绩效评价情况。

  问题二:请问2018年市级政府决算公开与以往相比有哪些变化?

  答:2018年市级政府决算公开的变化点主要体现在三个方面:一是扩充地方政府债务相关内容。在往年公布地方政府债务限额及余额的基础上,新增公开了《北京市2018年地方政府债券使用情况表》和《北京市2018年地方政府债券发行及还本付息情况表》,进一步细化反映使用债券的具体项目名称、实施单位、债券规模等情况,以及地方政府债务发行额、还本支出、付息支出等情况。二是首次公开政府购买服务支出情况。新增了《政府购买服务支出情况表》,涉及基本公共服务、社会管理性服务、政府履职所需辅助性服务等6个一级目录和教育、医疗、文化和后勤服务等60个二级目录,用来反映了各部门在发挥市场机制作用、向社会力量和事业单位购买服务经费情况。三是进一步增加了财政绩效评价报告数量。从上一年的4份报告增加到6份报告,对学前教育、百万亩造林、机动车执法能力建设、科技服务平台支持资金、劳动预备制培训补贴、预拌混凝土质量评估等方面的重点支出和重大政策进行了绩效评价。

  问题三:此次地方政府债务公开内容扩充到三张表,具体反映了哪些内容,出于何种考虑?

  答:为依法规范地方政府债务管理,增强地方政府债务信息透明度,严格防范地方政府债务风险。2019年,财政部印发了《地方政府债务信息公开办法》,对政府债务信息公开工作做出全面部署,提出更高要求。根据财政部债务信息公开要求,结合我市实际情况,此次政府债务信息公开内容由原来仅公开我市政府债务限额及余额决算情况一张表,扩充到三张表,新增了《北京市2018年地方政府债券使用情况表》和《北京市2018年地方政府债务发行及还本付息情况表》,首次公开2018年我市政府新增债券资金对应项目情况和2018年我市政府债务还本付息情况等,为稳步推进政府债务信息“阳光化”打下了坚实基础,有利于更好发挥社会公众对政府举债融资监督作用,打好防范化解重大风险攻坚战。

  问题四:在市级政府决算中新增公开《政府购买服务支出情况表》的意义是什么?

  答:推广政府购买服务是党中央、国务院从全局和战略高度做出的重要决策部署,是全面深化改革的一项重要举措。政府购买服务创新了公共服务供给机制和财政支出方式,更好满足了人民公共服务需求。“阳光是最好的防腐剂”,信息公开是推广政府购买服务必须坚持的原则。按照财政部关于做好政府购买服务信息公开的有关精神和工作要求,今年将政府购买服务决算信息进行首次公开,必将进一步促进政府购买服务预算管理,有利于促进转变政府职能,发挥市场机制作用,不断优化支出结构和方式,反映在提供公共服务方面的经费使用情况,畅通社会监督渠道,不断提升财政资金效益和政府公共服务管理水平。

  问题五:我们注意到,2017年市级政府决算公开了四份财政评价报告,今年进一步增加了财政评价报告的数量,请您介绍一下今年财政评价工作开展情况及取得的成效,下一步在加强绩效报告应用方面有何举措?

  答:全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署。为贯彻党中央国务院要求,今年7月9日市委市政府印发了我市全面实施预算绩效管理的实施意见,对全面预算绩效管理做出了具体部署。绩效评价作为预算绩效管理的重要环节和核心内容,通过对评价对象绩效实现情况进行评价,全面反映实施效果和主要问题。2019年,市财政局按照市委市政府决策部署,重点对重大政策和重点民生项目开展绩效评价,从而实现评价重心由预算项目向支出政策转变。政策是项目预算的根源,通过开展支出政策绩效评价,围绕政策制定、政策实施、政策效果等内容进行评价分析,能够在政策本身和实施过程中发现深层次的问题,对政策及时调整完善产生重大作用。

  今年公开的6个报告中,有4个是政策,另外2个也是有政策背景的项目(包括“机动车执法能力建设项目”和“北京市预拌混凝土质量状态评估项目”),通过评价,我们提出了政策调整完善的意见和建议。

  下一步,我们将督促相关部门做好整改落实,并将整改落实情况作为2020年政策调整和预算安排的重要参考和依据。

  问题六:减税降费一直是近年来社会关注的重点,能否请您介绍一下近年来减税降费的措施和成效?

  答:减税降费,是我市落实积极财政政策的重要内容。2018年我市降低增值税税率,统一小规模纳税人标准,扩大企业所得税、印花税优惠,实施个人所得税改革等,共减轻企业和社会税费负担约400亿元,主要为增值税、企业所得税、个人所得税,这三项占比达85%。有效激发了市场活力,增强了发展后劲。2019年,我市不折不扣执行中央决策,积极落实好小微企业普惠性减税政策、深化增值税改革、全面实施个人所得税改革、下调职工基本养老保险单位缴费比例等中央减税降费政策;在地方权限范围内顶格减征小规模纳税人房产税、资源税等“六税两费”,实现我市自行设立的涉企项目零收费。截至6月底,已为企业和社会减负1053.5亿元,其中个人所得税减税544.1亿元,占比超过50%;增值税、企业所得税、社会保险费等也有大幅降低,进一步提升了企业利润,激励企业增加投资提升创新能力和竞争力。预计全年将为市场主体新增减税降费近1800亿元。

  问题七:正如您所介绍的,减税降费效果明显。这是否意味着对财政收支平衡造成较大压力,我们又该如何破解?

  答:首先,不管遇到什么样的困难,市财政都会不折不扣的将减税降费政策落实到位,切实让企业和社会享受到减税红利。同时,我们要看到减税降费促进了我市经济发展,为财政收入提供了长久支撑,这点已经开始逐渐体现。统计数据表明,2019年上半年,我市减税效果明显,市场活力增强,GDP实现同比增长6.3%,其中金融、信息服务、科技服务等重点行业对经济增长的贡献率接近7成,高技术制造业、战略性新兴产业等新产业、新业态稳步增长。重点财源企业对财政收入支撑作用稳定,前100名重点财源企业财政收入完成占比达到21%,仍实现了11.2%的增长。

  目前,市财政已加大资金统筹力度,强化预算约束,化解收支矛盾。2018年度,市财政加大了国有资本收益调入一般公共预算的比例,由22%提高至25%,打通了存量资金与当年预算资金渠道,2019年进一步加强了“三本预算”统筹力度。近日,市财政局发布了《关于牢固树立过“紧日子”思想强化支出预算管理的措施》,下半年从九个方面强化财政支出成本控制,促进财政可持续发展。包括压缩10%的非刚性、非重点的一般性支出;加大结余资金收回力度;严控新增资金需求;加强全成本预算绩效控制;实现市级政府投资项目全过程管控,严控建设和运营成本,综合平衡一次性投资与后续刚性支出,原则上不得超过核定概算;建立城市运行领域全过程成本标准体系;通过市场化机制降低政府采购成本;减少资产购置经费,盘活政府存量资产;对支出政策进行评估和规范等。

  同时,我市不断提高财政资金使用绩效,用更少的钱办好更多的事。按照市委市政府印发的《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,财政部门将加强全成本预算绩效管理结果应用,提升财政支出的质量和效益。继续做好不同领域的成本效益分析工作,并将分析评价结果运用到2020年预算安排中,提升预算安排的科学化水平。树立“零基预算”理念,完善部门预算编制方法,打破部门预算固化格局,筹资金聚焦重大项目,努力提高预算编制的科学性。进一步梳理财政支出定额库、支出标准库,在保证部门履职需要的同时,综合平衡财力水平,建立切实可行、成本可控、注重结果、适时调整的财政预算管理模式。

  问题八:2018年“三公”经费和年初预算相比有较大降幅,请您介绍一下2018年度“三公”经费和行政单位机关运行经费的具体情况?

  答:近几年,我市“三公”经费呈现出持续下降的趋势。2018年,市级各部门深入贯彻中央八项规定精神,严格控制行政成本,从严控制出国人数、公务接待规模和接待标准,严格公务用车购置,加强公务用车日常使用管理,市级“三公”经费财政拨款支出是5.2亿元,比年初预算8.1亿元下降35.3%,比2017年6.6亿元下降21.2%,其中:因公出国(境)费用1.1亿元,下降31.2%;公务接待费0.1亿元,下降62%;公务用车购置及运行维护费4.0亿元,下降34.8%。

  另外需要说明的是,2018年市级行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)机关运行经费为42.4亿元,比上年增加3.7亿元,主要原因是区规划分局上划至市级管理,原由各区保障的机关运行经费改由市级安排。

  

 
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